营政办发〔2022〕15号：营口市人民政府办公室关于印发《营口市民营经济发展“十

《营口市民营经济成长“十四五”经营》业经2022年7月18日第十七届市政府第9次常务聚会审议通过，现予印发，请郑重贯彻实践。

习总书记指出，民营经济是社会主义墟市经济成长的紧张效果，是鞭策社会主义墟市经济成长的紧张气力。“十四五”光阴，是周到开启开发社会主义摩登化新征程的起步期，是鞭策高质料成长、擢升全市民营经济成长质料和效益的攻坚冲破期，科学编制并有用执行《营口市民营经济成长“十四五”经营》，对我市民营经济融入新成长式样，鞭策高质料成长具有紧张道理。

本经营根据《辽宁省邦民经济和社会成长第十四个五年经营和二〇三五年前景目的的倡导》《营口市邦民经济和社会成长第十四个五年经营和二〇三五年前景目的的倡导》等编制，提出煽动民营经济成长和创筑民营经济演示的思绪、目的、要紧使命以及保护手腕，为“十四五”光阴鞭策我市民营经济高质料成长供给指引。

“十三五”功夫，市委、市政府高度器重民营经济成长，渐渐完整计谋编制，延续加高声援力度，民营企业生机和角逐力进一步擢升，为全市胀动民营经济高质料成长打下坚实根源。

1．总量界限延续强盛。2020年，全市民营经济总量占比抵达81%；民营经济墟市主体25.1万户，比2015年增添6.6万户，占统共墟市主体的97%，此中，民营企业5.7万户，比2015年增添3万户，占统共企业总数的91%；民间固定资产投资总额351.3亿元。全市主板和创业板上市企业2户，此中，民营企业1户；新三板挂牌企业10户，辽股交挂牌企业94户，民营企业占比100%。

2．财富组织继续优化。2020年，全市民营经济已造成门类较为齐备、组织相对合理的“5+4+3”工业编制。即铝成品、石油化工、钢铁、镁质原料和粮油食物饮料五大主导财富；新一代音讯身手、进步装置筑设、新原料和新能源四大新兴财富；汽保筑设、乐器和海蜇三个特质财富。民营经济增添值一产占比8%，二产占比44%，三产占比48%。

3．社会进献日益超越。2020年，全市民营经济达成税收137.4亿元，比2015年增添43亿元，年均增加7.8%，占统共税收的63.7%，此中，民营企业达成税收127.9亿元，比2015年增添44.1亿元，年均增加8.8%；个别策划达成税收9.5亿元。

4．更始才智延续加强。2020年，全市具有百般研发机构364家，此中，邦度级企业身手核心1家、省专业身手更始核心28家、省级中心尝试室5家、省级企业身手核心68户、省级工程探讨核心6家、省级工程尝试室5家。科技型中小企业注册立案数抵达283家，邦度级高新身手企业272家，稳居全省第四位，雏鹰企业40家，瞪羚企业17家。省级以上众创空间9家、身手转动演示机构4家。

5．成长情况日益卓绝。2016年，我市获批邦度东北区域民营经济成长改变演示市；2017年，邦度发改委强盛司、世界工商联探讨室拉拢结构发展的东北区域民营经济成长改变演示都市营商情况调研评估显示，营口市是东北区域营商情况最好的都市；2018年，世界民营企业协作大会正在我市召开，世界600余名民营企业家齐聚营口，共商成长大计；2019年，我市被邦民日报《举世时报》社评为中邦（区域）最具投资营商价钱都市；2020年，全省百强民营企业，我市12户企业入围，数目位居全省第三位。

以习新期间中邦特质社会主义思思为教导，郑重贯彻落演习总书记民营企业漫说会紧张说话精神，牢牢独揽新成长阶段，果断贯彻新成长理念，主动办事和融入新成长式样，深化改变绽放新步骤，加强做大做强新支柱，破解企业成长新困难，胀舞更始创业新生机，戮力鞭策民营经济再更始上风、达成新奔腾。

“十四五”光阴总体目的：全市民营经济总量和企业数目继续伸张，归纳能力和角逐力明显加强；更始才智大幅擢升，企业合座本质昭着进步，内灵巧力延续加强，“专精特新”企业大宗显示；组织构造进一步优化，财富集辘集群特质成长特别显然，财富链、供应链协作特别密切；公允角逐的成长情况进一步确立，墟市主体生机敷裕散释；成长质料速率效益特别和谐，支柱保护效力特别稳定。初阶修建模范有序、生机充裕、动能继续的民营经济成长生态，为全省民营经济成长进献营口查究、营口形式，争创邦度民营经济演示都市。

总量成长目的。到2025年，全市民营经济占区域临盆总值比重力求抵达85%，民营经济税收占全市税收比重70%，民间固定投资占全市固定投资比重80%以上，民营经济墟市主体抵达28万户，民营企业数目抵达6万户。

企业造就目的。到2025年，全市新造就省级以上“专精特新”项目100家，雏鹰、瞪羚企业200家，高新身手企业数目领先500家，科技型中小企业立案注册数目抵达1000家以上。民营企业进入全省百强企业15家以上，界限以上民营企业新增300家。力求新增上市公司3家，筑设业单项冠军企业2家。

办事支柱目的。到2025年，省级以上科技更始基地抵达50家以上，省级以上孵化器、中试基地、众创空间和身手转动演示机构抵达30家以上，星创寰宇抵达30家以上。新造就认定省级以上中小企业大家办事演示平台5个，省级以上小型微型企业创业更始演示基地5家。

演示创筑目的。到2023年，争创全省民营经济标杆都市和邦度民营经济演示闭联点都市，“两个健壮”目标评判抵达精良以上；到2025年，基础抵达邦度民营经济演示都市准则，“两个健壮”目标评判抵达精良。以营制更好的成长情况为要紧使命，查究造成一批可复制、可扩展的阅历做法，塑制更始成长新上风。

1．鞭策“两个健壮”评判目标编制更始。延续完整民营经济健壮成长评判目标编制和民营企业家健壮滋长评判目标编制执行主意，发展评判目标编制对标任务，以可量化的分值，归纳测评我市民营经济合座成长健壮情形和企业家个别健壮滋长程度。主动求变、科学更始，继续研商评判编制中可统计可理会的数据目标，造成一套可量化、可评判的民营经济成长编制目标编制。

2．鞭策政务办事更始。查究通过“数字+”办事、菜单式办事、定制化办事等体例，为民营经济墟市主体全人命周期供给众样化、精准化、便捷化办事。加疾修建新型羁系机制，正在30个界限发展“信易+”任务，达成30个界限创造行业信用分级分类羁系轨制，拓宽信用产物办事，延续足够操纵场景。实践政务办事事项“颗粒化”打点，贯串“证照折柳”改变、见知首肯、容缺受理、“一网通办”、数据共享等方面请求，分类逐项模范全市同一的工作流程，达成线上线下政务办事同步运转。拓展“营商之家”平台办事功效，查究创造掩盖全财富链、全人命周期、全行业界限的“三全”办事编制，继续为项目管家赋权赋能。创造完整惠企计谋同一梳理、相接、汇总、揭晓、打点机制，加强计谋落实评估督导，完整评估目标编制，鞭策百般惠企计谋的有用落实。

3．鞭策互联网调和办事更始。依托我市世界首个“星火·链网”骨干节点和东北首个工业互联网标识二级节点上风，查究工业互联网与金融办事调和成长新形式，创造以数字资产为中央的经济方法，通过把握企业临盆进度及产物全人命周期数据，低落金融机构危急，增添授信额度。进一步优化“金小二”归纳金融办事平台，开设“初度贷款核心”“绿色贷款核心”“科技贷款核心”三个专区，继续优化金融生态情况。

4．鞭策大家办事更始。加强顶层计划，整合集聚百般办事资源、机构结构，查究搭筑企业大家办事机构库和专家库，对入选办事机构和专家分类打点，通过各样体例向社会公拓荒布，结构发展办事对接运动，针对中小企业的百般需求予以推选。鞭策创造健康大家办事鞭策和成绩评判机制，发展入库办事机构评判、办事情形跟踪和动态筛选，鞭策开发一批归纳能力强、墟市掩盖广、办事质料好、办事效劳高、企业评判优的专业办事机构。

1．增添民营经济墟市主体。深化行政审批轨制改变，营制宽松便捷墟市准入情况，进一步擢升立案方便化水准，进步政务办事的网上工作才智和程度，胀舞墟市生机，健壮有序增添民营墟市主体。鼎力成长微经济，造就新个别经济，声援新业态新形式健壮成长。阐扬我市区位、资源、财富上风，加大招商引资力度，鞭策民营墟市主体数目达成较疾增加。

2．煽动民营企业转型升级。执行“专精特新”梯度造就专项活动，主动造就民营“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，通过分类教导、特性助扶和精准办事，打制一批细分行业、细分墟市、细分界限的“隐形冠军”和“单项冠军”。执行民营企业音讯化胀动工程，擢升民营企业音讯化操纵程度，执行“互联网+”“智能+”专项活动，荧惑企业向智能、绿色、办事、高端倾向转型，煽动古板企业高质料成长。

3．荧惑声援民营企业上市。继续加大民营企业上市任务力度，深挖上市后备企业资源，造成全市中心造就民营企业上市资源库，对适宜前提企业通过贷款贴息、中介机构用度补助、上市挂牌专项资金补助等众种体例予以声援，鞭策中心造就民营企业贯串自己成长阶段和定位敷裕欺骗境内境外两个墟市加疾成长。

4．鞭策大中小企业融通成长。阐扬大企业引颈支柱效力，荧惑行业龙头企业平台化成长，巩固百般更始平台和专业孵化器开发，胀动行业龙头企业向中小企业绽放科研方法与仪器筑设，流通更始才智对接转化渠道，鞭策财富链上中下逛、大中小企业融通更始。珍视阐扬企业家鞭策身手更始的闭节效力，指导企业家成为更始成长的查究者、结构者、引颈者。

1．出力成长实体经济。聚焦财富根源高级化和财富链摩登化，以数字牵引和绿色转型为抓手，以增量调组织、更始优存量。正在引进增量、盘活存量、做大总量中做好改制升级“老字号”、深度拓荒“原字号”、造就强盛“新字号”三篇作品品，修建“534”工业成长式样，进步经济质料效益和中央角逐力，把营口打形成东北区域转型升级的先行区。

2．擢升古板财富角逐力。以铝成品、钢铁、镁成品、石化、粮油食物五大支柱财富为中心，出力补短板、锻长板，进步财富链供应链安静性，做大做强支柱财富，稳定强盛实体经济基本。煽动筑设业向高端、智能、绿色、办事倾向转化升级，擢升支柱财富中央角逐力和吸引力，造成具有更强更始力、更高财富增添值、更安定牢靠的财富链编制。

3．鼎力成长三大特质财富。依托营口特质财富上风，以工业互联网为引颈，鞭策财富调和，鼎力成长三大特质财富—汽保、乐器和海蜇深加工，打制经济成长新亮点。保持“质料取胜”，超越地区品牌和地舆标识，打制具有中央角逐力的企业品牌，扶植具有精良品牌的骨干企业做强做优，向价钱链高端延长，延续擢升区域角逐力。

4．造就强盛战术性新兴财富。敷裕欺骗区块链、人工智能、云计较和大数据、物联网等新身手，主动成长新一代音讯身手、进步装置筑设、新原料、新能源等四个新兴财富，造就新身手、新产物、新业态、新形式，修建一批战术性新兴财富增加引擎，使新兴财富成为营口成长的新动能。主动胀动聪敏营口开发，打制数字社会、数字政府，煽动大数据、人工智能等政用、商用、民用成长。

5．完整农业财富链供应链。鼎力造就农产物加工龙头企业，巩固企业科技更始才智开发，荧惑众种体例资源因素整合，加疾财富化拉拢体造就。出力做强水产物加工业，做优稻米加工业，做亮果蔬加工业，做精饲料加工业，做深食物加工业。以新财富新业态煽动三产调和成长，鞭策以“乡间旅逛+”集成三产调和成长，以“龙头企业+”发动全财富链调和成长，以“农业+”鞭策众业态调和成长，以“数字+”鞭策农业数字化调和成长。

6．加疾颁发示代办事业。敷裕阐扬营口口岸型邦度物流闭键和邦度骨干冷链物流基地的效力，优化物流成长构造，加疾域外里物流紧张节点和园区开发，成长强盛物流闭键经济。执行旅逛品牌造就工程，成长文明旅逛，打制邦度级滨海旅逛度假区，创开邦家全域旅逛演示区，加疾修建“一带、两核、三板块”海陆兼顾的旅逛成长式样。鼎力成长商贸、金融、科技、展会等财富，加疾成长健壮、养老、家政、物业、寄递等办事业，加强公益性、根源性办事业提供，鞭策临盆性办事业向专业化和价钱链高端延长，鞭策存在性办事业向高品格和众样化升级。

1．加强更始主体造就。执行更始型企业造就工程，修建“科技型中小企业-高新身手企业-雏鹰企业-瞪羚独角兽企业”梯度造就编制。荧惑指导企业举办智能化改制，操纵工业互联网赋能财富链上下逛，执行强大操纵工程，擢升筑设业民营企业智能化程度。

2．加疾成长数字经济。鞭策新一代数字科技与民营经济调和更始，煽动古板财富向数字化、办事化、收集化升级。依托5G收集、大数据核心、工业互联网等新型根源方法开发，发展企业“上云用数赋智”活动，执行“5G+工业互联网”工程。伸张工业互联网标识解析二级节点操纵界限，加疾开发“星火·链网”，进一步加强底层数字身手支柱，开掘民营经济数字资源，擢升资源设备效劳。声援开发邦度级人力资源办事财富园，煽动数字经济和实体经济调和成长。

3．鞭策更始办事编制开发。声援企业胀动中心尝试室、身手更始核心、筑设业更始核心等百般研发机构开发。巩固高校、科研机构、企业之间科技人才、科研项目、研发筑设等更始资源的供需对接，深化产学研协同团结。落实“揭榜挂帅”等轨制。健康科技更始办事编制，完整“营口市科技更始归纳音讯办事平台”和营口科技墟市开发，助力企业更始成长。完整学问产权爱护编制，争创邦度学问产权演示都市。

1．完整墟市情况。周到落实邦务院《优化营商情况条例》和《辽宁省优化营商情况条例》，加大墟市准入改变力度，果断废止限制民营企业列入墟市角逐的百般停滞和隐性壁垒，确凿取消正在准入许可、策划运转等方面的不服守候遇。深化“放管服”改变，周到实行权责清单轨制，胀动行政审批轨制改变，周到达成“一网通办”，执行涉企策划许可事项清单打点，巩固事中过后羁系，对新财富新业态实行谅解慎重羁系。

2．擢升办事程度。创造健康政府与民营企业疏通机制，加疾办事型政府开发，适应墟市主体需求，确凿助助墟市主体处理实质题目。健康社会诚信轨制，完整政府失信义务究查轨制和行业自律轨则，造成科学立法、公道公法、文雅法律、人人遵法的法治保护编制。健康明查暗访机制，发展常态化督查，稳定完整“好差评”轨制，实时监视政务办事行动，对不成为、慢行为和乱行为以及损害投资办事和营商情况的模范案件厉厉追责问责。

3．胀动金融改变。健康摩登金融编制，加大金融办事普惠力度，擢升“金小二”归纳金融办事平台数字金融办事程度，鞭策银行、担保等金融机构与民营企业高效对接，足够金融办事产物提供，进步金融办事民营经济程度。聚焦中心财富成长，鼎力成长财富链金融和供应链金融。加疾众宗旨血本墟市开发成长，胀动企业改制上市“星火准备”。主动查究信用保障，健康融资担保编制，为企业分管成长危急，更好办事民营企业成长。

4．筑想法治情况。周到胀动依法治市，依法奉行政府本能，发展法治政府开发演示创筑运动。加大反垄断法律力度，健康公允角逐审查机制，保护民营企业依法平等利用资源因素，公然公允公道列入墟市角逐。保持从立法、法律、公法等各症结依法、平等、全方位爱护民营企业产权和民营企业家的人身、资产合法权力，为民营企业家创作更众安定感。完整企业社会义务国法轨制，加强企业社会义务认识，巩固行业协磋商会诚信开发，指导民营企业和民营企业打点者依法维权、依法治企、诚信策划。

1．鞭策东北亚经贸协作先行区开发。主动融入共筑“一带一块”，列入开发“东北亚经济走廊”，深化众界限调换协作。正在商业便捷通道打制、跨境电商成长、商品集散地开发、投资煽动、人文调换等界限发展先行先试。加疾对接仁川自正在经济区、釜山镇海经济自正在区、光阳湾圈经济自正在区，巩固与韩邦正在新能源汽车、疾消品等界限协作。

2．巩固与“一带一块”其他沿线邦度的协作。荧惑企业承揽印度等邦度的电力工程项目，加大对企业正在海外设立的矿产、运输、冶炼等项目和开发资源回运基地的声援力度，荧惑企业“走出去”“带回来”，达成良性轮回成长，制造营口市RCEP胀动组，巩固与RCEP邦度的经贸闭联和对接调换。

3．胀动自贸区体系机制更始。继续深化轨制更始，打制更具角逐力的营商情况。进一步完整运转体系机制，查究创造与邦际高准则投资和商业轨则编制相顺应的行政打点编制。正在巩固危急管控、真切执行边界、创造打点机构的条件下，设立营口片区协同发出现范区，放大辐射发动效应，修建协同成长新机制。

4．敷裕阐扬归纳保税区功效。正在保税物流、保税仓储、加工配套、货品商业、电子商务、物流金融音讯、都市配送等方面发展先行先试，鼎力引进保税加工、保税物流等项目，加疾成长保税研发、金融结算等新型办事商业，加疾食物、化妆品保税加工分装、保税维修及维修再筑设和冷链物流加工三大财富集聚，擢升进出口商业界限和程度。鞭策营口港港航办事功效前移至归纳保税区。

1．加疾创造摩登企业轨制。健康模范民营企业法人统治组织，荧惑有前提的民营企业产权组织由单平素众元更改、统治形式由家族化向社会化更改，胀动民营企业通过产权改制实行股权众元化改变。健康墟市化模范策划机制，完整以质料、品牌、安定、环保、财政等为中心的企业内部打点轨制。执行民营经济“两个健壮”演示评判目标编制，胀舞民营企业生机和创作力，指导民营企业家珍贵自己社会气象，煽动企业健壮滋长成长。

2．巩固专业人才支柱力度。阐扬职业培养上风，荧惑百般职业院校主动对接民营企业财富需求、墟市需求、人才需求，主动发展“订单式”造就形式，为民营经济成长供给人才支柱。深切执行“营口英才准备”，力求造就引进一批高宗旨人才。声援民营企业以创造院士专家任务站、院士专家协同更始核心等方法，柔性引进高端科技领甲士才及团队，营制唯才是举、人尽其才的稠密气氛。

3．巩固企业家培训和培养。创造健康民营企业家培训编制，搭筑百般企业家相互练习调换平台，抓好中心骨干民营企业领甲士才造就，指导民营企业聚焦实业、做精主业，戮力进步战术经营和实践才智，延续擢升企业成长质料。巩固对企业家分外是年青一代民营企业家的理思信心培养，培养指导民营企业家赞同党的诱导，戮力达成工作新老交卸和有序传承。继续深化理思信心培养，声援企业非公党筑任务。

进一步巩固对民营经济成长任务的结构诱导和鞭策执行，敷裕阐扬市煽动民营经济（中小企业）成长任务诱导小组效力，健康诱导体系和任务机制，鞭策各义务部分抓好煽动鞭策民营经济成长各项使命落实。完整和谐鞭策机制，根据“谁分担谁担任、谁牵头谁和谐”法则，主动靠前、巩固团结、亲热配合，造成部分联动、齐抓共管的任务式样。

探讨订定我市煽动民营经济成长条例，从法制层面更好地供给保护，煽动民营经济健壮、可继续和更始成长。鞭策落实我市创筑新期间民营经济“两个健壮”演示联系扶植计谋，加大财务资金声援，向高滋长性、科技更始型民营企业和具有成长潜力的战术性新兴财富倾斜，声援民营企业身手更始、组织调度、节能减排、拓荒墟市和伸张就业，声援面向民营企业的各样专业化办事平台载体开发成长。

进一步擢升民营企业大家办事平台功效，为企业供给方便化、专业化和社会化办事。健康行业打点编制，敷裕阐扬行业商协会、中介结构列入大家事件打点分外是煽动民营经济转型升级效力。优化完整政企互通办事平台功效，调度充斥平台办事对象。巩固民营经济成长平台支柱编制、扶植计谋编制、财富链配套编制开发，为民营经济成长供给强有力的办事保护编制。

巩固经营执行情形跟踪理会，亲热眷注邦度宏观计谋和墟市蜕变，实时探讨处理经营执行中的强大题目。加强民营经济成长运转理会和跟踪监测，抓好民营经济统计理会及中心行业、中心企业运转监测，巩固对民营经济成长趋向的理会研判，将民营经济成长联系目标纳入我市民营经济健壮成长评判目标编制，科学理会我市民营经济成长健壮情形。

巩固群情指导，鼎力传播解读闭于荧惑、声援、指导民营经济成长的计谋手腕。发展好“营口民营企业家日”运动，主动讲好民营企业和企业家故事，胀吹爱邦敬业、遵法策划、更始创业、回报社会的民营经济人士楷模，创办更始驱动、转型升级、以党筑促成长的民营企业模范。发扬精良企业家精神，营制全社会器重、体贴和声援民营经济成长的精良气氛。