《促进全市经济开荒区高质料生长的执行计划》业经2020年4月20日第十六届市政府第52次常务聚会审议通过，现予印发，请当真贯彻践诺。
为贯彻落实《邦务院合于促进邦度级经济技巧开荒区革新提拔打制改造怒放新高地的成睹》（邦发〔2019〕11号）《辽宁省邦民政府合于促进全省经济开荒区高质料生长的执行成睹》（辽政发〔2019〕26号），推进全市现有2家邦度级经济开荒区、5家省级经济开荒区及其它经济开荒区（园区）革新提拔和杀青高质料生长，现提出如下执行计划。
以习新期间中邦特质社会主义思念为辅导，周至贯彻党的十九届四中全会合于推进经济高质料生长的战术陈设，深切落实验总书记合于东北、辽宁强盛紧张措辞精神，周旋新生长理念，以需要侧组织性改造为主线，以高质料生长为重心方向，以体系机制改造革新为冲破口，勤劳把经济开荒区（园区）打变成为全市改造怒放排头兵、革新生长新引擎、区域经济伸长极，推进杀青营口正在全省率先强盛、全方位强盛。
周旋高质料生长、获得新成就；周旋需要革新、巩固新上风；周旋外里并举、伸张新怒放；周旋科技引颈、制造新驱动；周旋绿色伸长、生态新生长。
2020年正在疫情影响的处境下，周至还原并确保杀青区域坐褥总值、工业总产值、税收收入、固定资产投资、本质愚弄外资、进出口总额等重要整年做事方向。
2022年年末前，推进营口辽河经济开荒区、营口市站前区核翼经济开荒区（“一区三园”互补整合）晋升省级开荒区；盖州经济开荒区行为营口北海经济开荒区协同区纳入省级拘束；营口经济技巧开荒区迈入天下百强开荒区。全市开荒区（园区）杀青产值、货值、税收落地，入驻企业5000家，产值900亿元，税收100亿元。
到“十四五”末期，我市开荒区（园区）率先杀青强盛，由守旧工业开荒区（园区）转型升级为高新技巧工业和高端办事业集聚开荒区（园区）。全市开荒区（园区）归纳气力到达全省第一梯队，杀青入驻企业6000家，产值1100亿元，税收150亿元。
1．兼顾科学组织。各开荒区（园区）要非常错位生长、高起始生长。促进优化整合做事，正在省级开荒区数目、体量连接伸张根柢上，各县（市）区开荒区（园区）到达合理漫衍。其他工业园区可视情委托开荒区（园区）拘束，实行“一区众园”，联合拘束、联合筹备、联合计谋。
营口经济技巧开荒区与鲅鱼圈区合署办公，依托口岸物流交易、金融类金融工业、优秀修制和文旅工业，因地制宜、因利乘便，落实“一区众园”计谋。
营口高新技巧工业开荒区并入中邦（辽宁）自正在交易试验区营口片区（归纳保税区），并入后保存营口市新技巧工业开荒区牌子，与中邦（辽宁）自正在交易试验区营口片区（归纳保税区）连结办公。
营口圣人岛经济开荒区、营口北海经济开荒区、大石桥市经济开荒区、营口南楼经济开荒区、辽宁（营口）沿海工业基地。
营口辽河经济开荒区、站前区核翼经济开荒区（营口军民调和工业园区、营口人力资源办事工业园区、营口（站前）新兴工业园区）、盖州经济开荒区、老边工业园区。
2．明了主线职业。各开荒区（园区）要剥离行政和社会拘束机能，交由属地政府接受，要聚集元气心灵抓经济生长、投资督促及办事做事，要聚焦招商引资、工业集聚、对外怒放、经济生长等主线职业。要弥漫阐述创业本钱低于沈阳、大连的上风，通过供应优良创业就业处境吸引上风企业、优秀技巧、优良人才入驻开荒区（园区），力图以革新工业发动开荒区（园区）经济发生裂变效应。〔义务单元：各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
3．健康拘束体系。实行“管委会+公司”运营形式，接济引入社会资金、外邦投资者正在开荒区（园区）内运营特质区中园，正在准入、投融资、办事方便化等方面予以接济。政府提拔办事恶果，消除限制市集运转的轨制曲折。开荒区（园区）规定上实行财务独立核算，纳入所正在地财务预算拘束，保险生长修立资金需求，作战与地方政府合理的参加和收益分派轨制。〔义务单元：市商务局、市委编办、市财务局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
4．完好运转机制。开荒区（园区）管委会可凭据做事必要，遵照优化、协同、高效和事权、财权、人权相般配的规定设立内设机构。遵照依法合规、能放皆放、权责相仿的规定，以直接下放、授权、委托或派驻花样，依法有序向开荒区（园区）下放行政权利。实行先修后验拘束新形式，深化投资项目审批全流程改造，实行容缺审批、见知许可制等拘束式样。率先发展自贸试验区改造试点体验鉴戒扩充做事。〔义务单元：市商务局、市委编办，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会、自贸区营口片区管委会〕
1．明了工业定位。加强筹备引颈，明了工业生长定位，优化工业生态，完好工业链组织，加大工业集聚效应。邦度、省、市强大工业项目优先筹备组织正在开荒区（园区），弥漫阐述邦度、省现有各式工业投资基金等各式专项资金的效用，对促进主导工业升级予以接济。对开荒区（园区）内从事激动类项目且正在完好工业链等方面阐述紧张效用的外商投资企业予以接济。激动各式资金正在开荒区（园区）投资修立讯息技巧根柢方法，推进生长数字经济。激动守旧工业以试点、采购、连结革新等式样向数字化转型。
营口经济技巧开荒区环绕“一区四核心”，要点生长钢铁精良加工、新兴配备修制、食物饮品、新能源和新原料等优秀配备修制业；以口岸型邦度物流要道修立为重心，深化东北亚邦际物流交易核心和区域性金融核心修立，指示金融类坐褥性办事业助力物贸工业提拔，推进要道经济迈步生长；促进邦度全域旅逛树模区修立，踊跃引进滨海温泉、文明创意、康养连系等归纳旅逛项目，连接延长拓展旅逛工业链。
站前区核翼经济开荒区阐述“一区三园”专优互补的上风，引进大型办事外包核心、人力资源结算核心、归纳保障类营业核心以及人才和劳动力相易核心；要点生长新原料、人工智能、电子讯息、数控配置修制；生长跨境商贸物流、文明旅逛、造就养老、保健食物等。
〔义务单元：市发改委、市工信局、市财务局、市自然资源局、市商务局、市人社局、市文旅广电局、市科技局、市金融生长局、市铝工业核心、市钢铁和镁工业核心、市石化工业核心、市粮油加工和饮食物工业核心、市物流和旅逛工业核心，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
2．降低招商引资实效。各开荒区（园区）要安身工业定位，紧盯天下500强企业和中邦修制业500强企业投资组织动向，安身招大商、陡峭上，要大项目、好项目、新项目，拒绝高污染、高能耗、低恶果的项目。看重引进资金与引进工业、技巧、人才和拘束相连系。加强补链招商，推进有要求的坐褥基地向研发基地、总部基地变动，吸引上下逛配套工业向开荒区（园区）集聚。激动参与省政府和各部分构制的招商引资举止，要点举止超前计划，用好平台。〔义务单元：市投资督促局、市发改委、市商务局、市财务局，各开荒区（园区）管委会、自贸区营口片区管委会〕
3．开荒邦内邦际市集。激动各开荒区（园区）“走出去”，正在邦外里要点区域发展投资、交易督促举止，与“一带一块”“17+1”经贸互助树模区连系起来，同有经济合联的合连各邦的经贸战术对接、筹备对接、工业对接，配合高质料修立经贸互助区，巩固辐射发动效用。指示企业听从邦际常规和外地律例，踊跃生长对外工程承包，参与各式邦外里展会。接济企业生长海外仓，加快邦际营销收集和自立品牌修立。推进对外怒放平台修立，接济要求成熟的开荒区（园区）申报外贸转型升级树模基地。〔义务单元：市商务局、市农业屯子局、市工信局、营口海合、鲅鱼圈海合，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
4．作战跨开荒区（园区）工业项目甜头分享机制。扩充“飞地经济”生长形式，激动地方政府将本区域企业和项目向开荒区（园区）内集聚，共修“飞地经济”园区，完好工业链条，做强做大上风工业，打制高准则、高质料工业搬动对接平台。激动将工业不符或必要搬动的项目保举给省内其他区域，并通过叙判按比例分成。激动各开荒区（园区）与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”、“北上广深”等优秀区域及友谊都会发展对口互助，督促南方优秀区域工业搬动、工业链平移，配合修立开荒区（园区）。落实市政府合于高新区“一区众园”的做事陈设，作战完好的运转机制，杀青计谋共享、协同生长。〔义务单元：市发改委、市财务局、市商务局、市铝工业核心、市钢铁和镁工业核心、市石化工业核心、市粮油加工和饮食物工业核心、市物流和旅逛工业核心，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
1．巩固科技革新驱动才略。科技革新和科技收效转化是开荒区（园区）高质料生长的条件。加快作战以企业为主体、市集为导向、产学研深度调和的技巧革新系统。接济有要求的开荒区（园区）肆意引进各式科教资源，正在开荒区（园区）设立工业磋商机构、工程测验室、大专院校和人才基地，督促院（校）地调和生长。加快开荒区（园区）革新创业载体生长，构修革新与创业、线上与线下、孵化与投资相连系的新型孵化平台和大众办事平台。激动设立创业投资基金、工业投资基金，完好融资、磋商、培训、处所等革新办事。（义务单元：市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市农业屯子局、市税务局、市财务局、市邦资委〕
2．完好根柢方法配套。健康载体性能，降低根柢方法承载才略和需要水准。促进生态园区修立，杀青废水和固体废物的减量化、再愚弄、资源化。吸纳社会资金，促进开荒区（园区）市政工程、公修配套、土地收储、厂房租赁等市集化运营。正在保障工业生长水准条件下，激动配套完好医疗养老、文明造就等大众办事方法。因地制宜，有要求的开荒区（园区）加快修立收集、公寓、商贸、小学、小儿园等都会性能项目，变成以产兴城、以城促产调和体例，为入驻创业者和中小企业有用减省投资本钱。〔义务单元：市发改委、市工信局、市造就局、市民政局、市财务局、市生态处境局、市住修局、市交通局、市商务局、市卫健委，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
3．降低土地集约愚弄水准。提拔开荒区（园区）土地集约愚弄恶果，研究减省集约用地赏罚拘束机制，加强硬性拘束。接济开荒区（园区）内企业愚弄现有存量土地，生长医疗、造就、科研等项目，原划拨土地改制开荒后用处适当《划拨用地目次》的，仍可连续按划拨式样行使，对适当允诺出让要求的，可依法选用允诺式样管束用地手续。允诺对具备土地独立分宗要求的工业物业产权举办支解，用以引进优质项目。〔义务单元：市自然资源局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
4．拓宽投融资渠道。接济各开荒区（园区）设立具备独立法人资历的投融资平台，研究众样化的融资形式，指示社会资金介入大众办事界限项目标修立和运营。激动设立各式工业指示基金和土地收拾基金。接济适当要求的邦度级开荒区修立主体申请初度公然荒行股票。接济开荒区（园区）企业进入资金市集，激动企业上市，上市公司正在守旧工业转型升级与集聚生长方面阐述龙头树模效用，上市公司中高新技巧企业比例达70%以上。股权与债权融资平衡生长，融资组织连接优化。接济有要求的邦度级开荒区发展资金项目收入结汇支拨方便化、不动产投资信赖基金等试点。〔义务单元：市财务局、市自然资源局、市金融生长局、邦民银行营口市核心支行，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
1．伸张用人自立权限。经地方党委授权，能够付与开荒区（园区）管委会中层干部任免权，实行任免后存案。实行聘任制和绩效工资制，率领班子成员可选用面向社会公然选取式样聘任，“最高选取职员比例不越过率领班子职数总数50%”。开荒区（园区）管委会可凭据本身本质同意人事和薪酬轨制改造计划，经所正在地级市党委、政府审核同意后践诺。变成职员能进能出、岗亭能上能下、待遇能高能低的用人机制（参照营委办发〔2018〕2号）。〔义务单元：市委构制部、市委编办、市人社局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
2．强化招才引智做事。接济与省外里高校和科研院所举办校企互助。开荒区（园区）内依法同意设立的非营利性磋商开荒机构和高校、转制科研院所职务出现收效收益予以介入研发的科技职员的现金嘉勉，适当税收计谋合连法则的，可减按50%计入科技职员工资、薪金所得缴纳片面所得税。对适当要求且未享福实物保险的正在开荒区（园区）内就业或创业职员，可供应肯定的购房、租房补贴，按法则落实创业担保贷款计谋。允诺具有硕士及以上学位的优良外邦留学生卒业后直接正在邦度级开荒区内做事。对邦度级开荒区急需的外邦专业人才，遵照法则合适放宽申请做事许可的春秋范围，对引进外籍高端人才供应入境、居留和恒久居留方便。〔义务单元：市科技局、市公安局、市财务局、市人社局、市商务局、市税务局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
3．深化人事和薪酬轨制改造。革新开荒区（园区）管委会人事和薪酬轨制，可实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效查核”的公司化拘束形式。开荒区（园区）管委会机能部分及属员单元做事岗亭可视情形实行企业化、市集化的用人轨制。各开荒区（园区）可凭据合连法则，连系各自本质，同意人事和绩效工资改造计划，并报市财务局、市人社局、市委构制部存案（参照自贸区营口片区形式）。接济设立“卓殊孝敬奖”，逾额杀青年度招商职业100%以上的或杀青强大项目招商的，实行“一事一议”，可遵照卓殊招商孝敬奖予以嘉勉。允诺实行兼职兼薪、年薪制、允诺工资制等众种分派式样。〔义务单元：市委构制部、市委编办、市人社局、市财务局、市商务局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
1．构修办事企业新机制。各开荒区（园区）要设立投资修立项目“一窗受理”归纳办事窗口，实行一家牵头、并联审批、限时办结。大凡工业项目30个做事日内杀青用地筹备许可、工程修立许可和施工许可审批。实行线上“全链通”和线下“一窗式”相调和的审批办事，杀青注册备案、刻章存案等涉企事项集成管束，企业兴办全流程不越过2个做事日杀青。实行“一照众址”、“一址众照”、集群备案、商务秘书等方法，不拖拉、不推绝，继续加强诚信政府修立。〔义务单元：各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
2．作战健康项目和企业精准助扶机制。推进办事企业全员化、粗糙化、精品化，杀青办事主体全笼盖。执行稳企强企增企举止，实行“四个一”助扶轨制，正在项目储蓄阶段，实行“一个部分、一个行业、一个小组、一个项目库”；正在招商引资和项目修立阶段，实行“一个项目、一个率领、一个团队、一抓终究”；正在项目投产运营阶段，实行“一个企业、一个部分、一个班子、一包终究，杀青全流程“妈妈式办事”成就，办理企业生长存正在的对接难、招工难、融资难等共性困难。〔义务单元：各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
3．健康经济开荒区（园区）拘束系统。完好归纳办事拘束系统，以提拔投资者如意度为核心，作战健康常态化的政企疏通机制、题目调解机制，畅达企业反应、投诉渠道，进一步变成符合经济生长的公法办事系统，激动各区域研究行政归纳司法。变动思念看法，伸张对外宣称，促进非公党修，效力打制宜居宜商的礼德之城、法制之城、方便之城，提拔竞赛力，吸引人力、物力、社会资金等坐褥因素向开荒区（园区）滚动、集聚。〔义务单元：市营商局、市公法局、市投促局、市工信局、市文旅广电局、市商务局、市农业屯子局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
弥漫阐述市工业园区生长做事率领小组经济开荒区促进组的统领效用，变成调解相仿的做事体例。市商务局要牵头强化对开荒区（园区）做事的宏观辅导、拘束和监视，作战审批、计谋、统计、拘束、办事、监视、查核于一体的“全周期”拘束系统。〔义务单元：市商务局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
争取邦度商务部、辽宁省商务厅合于促进开荒区（园区）修立新计谋，对已实行的企业“走出去”资金、“外里贸专项”资金、“园区怒放生长”资金、“招商引资奖补”资金等，优先向开荒区（园区）及区内企业倾斜，商务部分要做好各式资金申报辅导做事。发改、工信、科技、交通等部分踊跃对口向上争取资金，税务部分争取减费和税收优惠计谋，确保开荒区（园区）各项优惠步伐落实到位。各行政区要依法付与所属开荒区（园区）独立的财务拘束权限，作战事权与付出义务相般配的财务拘束体系，开荒区（园区）财务收入遵照增量以开荒区（园区）为主的式样，由各开荒区（园区）和所能手政区政府配合分享。〔义务单元：市发改委、市财务局、市商务局、市工信局、市科技局、市交通局、市税务局等合连部分，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
对开荒区（园区）紧张项目所需修立用地，要做到“应保尽保”。接济适当要求、有生长需求的开荒区（园区），适度伸张修立用地周围。兼顾占补均衡目标，全市年度新增修立用地目标，要保险开荒区（园区）项目落地必要。要作战年度盘活存量修立用地，与年度修立用地目标分派挂钩机制，激动低效用地再开荒。〔义务单元：市自然资源局、市商务局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕
将各省级以上开荒区（园区）的重要经济目标纳入市政府绩效和“重强抓”，弥漫阐述查核评判指引棒效用，对归纳生长水准查核评判排名靠前的开荒区（园区）举办嘉勉。实活动态化拘束，对衔接两年全省排名落伍的省级开荒区予以传达批判，省合连部分对衔接两年全省排名正在后3位的省级开荒区将予以摘牌。〔义务单元：市商务局，各县（市）区政府、各开荒区（园区）管委会〕