营口市政府办公室关于印发营口市促进民营经济发展条例实施细则的通知

《营口市煽动民营经济兴盛条例实践细则》业经2024年3月14日第十七届市政府第44次常务集会审议通过，现予印发，请郑重贯彻实践。

第一条为长远贯彻落实《营口市煽动民营经济兴盛条例》，珍爱民营经济机闭的合法权柄，煽动民营经济兴盛强大，团结我市实践，拟定本实践细则。

第二条本实践细则合用于我市行政区域内煽动民营经济兴盛职业。本实践细则所称民营经济机闭，是指正在我市依法设立或者展开投资、筹划的，除邦有独资、邦有控股和外资独资、外资控股之外的内资企业法人、违警人机闭以及个人工商户等种种经济机闭。

第三条市、县（市）区政府是本区域煽动民营经济兴盛的义务主体，应强化对煽动民营经济兴盛职业的头领，将煽动民营经济兴盛纳入邦民经济和社会兴盛总体谋划，创立民营经济兴盛民众供职和保证体例，络续优化平稳平正透后可预期的民营经济兴盛处境。

第四条市、县（市）区政府应增援行业协会、商会兴盛强大，强化对行业协会、商会的执掌和供职，饱舞行业协会、商会到场相干战略、谋划、法式的拟定，指挥其依法实施职责、踊跃阐述用意。

第五条工业和音讯化部分是煽动民营经济兴盛的宏观领导和归纳妥协部分，会同相闭部分做好兼顾、妥协、领导与供职民营经济兴盛各项职业。市、县（市）区政府的其他相闭部分、开荒区（园区）执掌机构、中省直驻营单元，遵照各自职责做好对民营经济机闭的供职领导等职业。工贸易拉拢会遵照功令、规则和章程轨则，满盈阐述政府和民营经济机闭间桥梁纽带用意。行业协会、商会应强化自律执掌，反响民营经济机闭合理诉求，依法保卫民营经济机闭及其筹划执掌者权柄，助助和供职民营经济机闭创业更始、开发市集。饱舞行业协会、商会创立行业性缠绕排解或者专业排解机闭，适当处理争议与缠绕。

（一）深化商事轨制改良，兼顾饱动“证照离散”，邦度轨则的市集准入负面清单以外的周围，民营经济机闭均能够依法平等进入。

（二）各级政府及其相闭部分该当络续废除市集准入壁垒，不得以注册、注册、年检、认定、认证、指定、请求设立分公司等办法设定或者变相设定准入停滞。

（三）正在招标投标、政府采购、邦有土地和矿业权出让、邦有产权营业等周围，不得修立限度或者排斥民营经济机闭的要求、蔑视性条目或其他分歧理限度要求。

第七条各级政府及其相闭部分正在拟定、实践种种谋划和财产战略，人才引发、土地供应，实践污染物排放法式、能耗双控、民众数据盛开及其他资源因素设备和行政执掌动作时，应厉刻按摄影闭功令规则的轨则和请求实践，不得因通盘制办法差异，修立不屈等法式或要求。

第八条饱动搀和通盘制经济兴盛，增援民营经济机闭通过参股、控股等众种办法到场邦有企业的改制上市、吞并重组、项目投资。

第九条强化政府诚信扶植，实施向民营经济机闭依法作出的战略首肯以及依法缔结的种种合同。市、县（市）区政府应将行政坎阱实施战略首肯、合同商定境况纳入政府绩效考察。

第十条提防和化解拖欠民营经济机闭账款相闭职业，实在保卫民营经济机闭权柄。各级政府及其相闭部分、工作单元、大型邦有企业应创立防止和整理拖欠民营经济机闭账款的长效机制，不得违反合同商定拖欠民营经济机闭账款，不得变相拒绝或者延伸付款刻期。

第十一条强化囚禁法式化、模范化扶植，依法公然囚禁法式和章程，巩固囚禁轨制和战略的平稳性、可预期性。

（二）兼顾全市相干部分依托辽宁省互联网+囚禁编制拟定部分拉拢抽查反省预备并实践拉拢反省，实行进一次门查众项事。

（三）实践行政法律反省，不得阻挠民营经济机闭平常坐褥筹划行为。除有法定按照外，不得采纳请求特定区域或者行业、周围的市集主体一般停产收歇的步伐。

（四）对发觉的细小违法动作，不须要立案查处的，属不予惩处清单事项的，采纳行政领导、行政发起、行政提示、行政申饬、行政约说、行政公示、行政回访等众种格式孤单或归纳行使。

第十二条正在市、县（市）区本级财务预算中放置专项资金，用于煽动民营经济兴盛。创立健康煽动民营经济兴盛赞美轨制，模范赞美项目、法式、顺序等，对煽动民营经济兴盛作出进献的单元和私人予以赞美。

第十三条增援民营经济机闭扶植摩登化财产体例，饱动新型工业化、构修优质高效供职业新体例、兴盛乡间特点财产等。

（一）对待适应申报要求的新能源、新质料等计谋性新兴财产项目和实行智能化、数字化、自愿化、绿色化改制的项目予以奖补。

（二）增援展开科技特派供职，对适应要求的乡下科技特派团和企业科技特派员（团）予以职业经费资助。

（三）大举兴盛歇闲农业，煽动乡下一二三财产调和兴盛，对获批邦度级、省级歇闲农业项目和农产物品牌予以资金赞美。

（五）增援县域贸易体例扶植，对实践补齐县域贸易本原办法短板、完美县乡间三级物流配送体例、改进优化县域消费渠道等项目标企业实行奖补。

第十四条增援民营经济机闭转型升级。对初次或复核认定为邦度级制作业单项冠军企业予以资金赞美。对认定为邦度级专精特新“小伟人”企业和省级“专精特新”中小企业予以资金赞美。对初次上规入库的工业企业予以资金赞美。

第十五条加快工业互联网扶植。展开识解析体例扶植，对通过邦度相干机构评审并凯旋对接邦度顶级节点的工业互联网标识解析二级节点扶植企业，获评邦度或省级工业互联网平台扶植企业，获评省级以上企业数字化转型、工业互联网使用、企业上云上平台、5G使用、区块链工夫使用、新型音讯消费、两化调和贯标等试点树模或非凡案例企业，获评邦度级智能制作的企业和省级智能工场、数字化车间的企业予以资金赞美。

第十六条增援民营经济机闭到场饱动碳达峰碳中和。增援企业实践节能降耗、生态环保改制项目，提拔企业能源高效化、坐褥干净化、销毁物轮回化秤谌。做好邦度要点增加的低碳工夫目次宣贯，增援低碳工夫使用和增加。

（二）强化财产协同更始。饱舞以企业为盟主盘绕我市要点财产链更始链结构扶植骨子性产学研同盟，对纳入市骨子性产学研同盟试点树模的同盟“盟主”予以资金赞美。

（三）推进枢纽工夫攻闭。实践市“揭榜挂帅”科技攻闭预备，增援对限制财产工夫巨大更始的“卡脖子”枢纽重心工夫和枢纽共性工夫，以“揭榜挂帅”格式 展开拉拢攻闭的予以资金增援。

（四）加快科技成效转化。实践市“揭榜挂帅”科技成效转化预备，正在企业实行骨子转化的对比成熟的巨大科技成效予以资金增援。增援展开财产工夫更始研发与中试熟化供职，对纳入省级注册的科技成效转化中试基地予以资金赞美。对经我市工夫合同备案机构认定备案且已实践产生工夫营业额的工夫合同予以资金赞美。

（五）饱舞担负要点项目。对担负邦度、省科技巨大专项、要点研发预备，省“揭榜挂帅”项目标单元予以资金赞美；对取得邦度、省巨大专项、要点研发预备立项增援的市外项目，正在我市设立独立法人企业并实践财产化的，凭据邦度、省资助及三年内对地方财务进献境况，予以资金赞美。

第十八条增援企业加大研发进入及研发平台扶植，对研发用度全市排名靠前的企业和创立市专业工夫更始核心的单元予以资金赞美。饱舞企业研发首台套巨大工夫设备，对列入邦度、省首台（套）使用增加目次主体的首台（套）成套设置的研发主体予以资金赞美。

（二）对新获批邦度、省级高代价专利造就核心的单元，新获评邦度学问产权树模、上风企业的予以资金赞美。对新取得邦度、省专利赞美的予以资金配套。

（一）正在主板、创业板、科创板、北京证券营业所上市经过中落成股改予以资金搀扶，落成领导注册受理、正式申报、首发上市的企业予以资金搀扶。企业正在境外证券营业所市集初次公然荒行并上市（不含红筹格式）予以资金补助。

（三）对境外上市或买壳、借壳等格式正在境内证券营业市集上市并将上市公司注册地永远迁至我市，融入资金1亿元百姓币以上的企业予以资金搀扶。

（四）上市公司初次召募资金80%以上投资正在我市的，予以必定资金补助。上市公司、新三板挂牌企业正在资金市集再融资的予以资金搀扶。

（一）对初次取得中邦质料奖、中邦质料奖提名奖的企业，取得“辽宁省省长质料奖”的企业予以奖补。

第二十二条对待适应邦度财产战略、财产布局安排倾向和到达轨则投资强度的民营经济机闭的项目用地予以增援。

（一）低浸民营经济机闭工业用地获得本钱，工业用地可采纳先租后让、租让团结和弹性年限出让等格式供给土地行使权。

（二）对适应财产战略优先增援兴盛且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所正在地土地等别相对应的《宇宙工业用地出让最低价法式》的70%实践。

（三）适应谋划、不蜕变用处正在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房实行重修、改修、扩修和使用地下空间，提升容积率、制造密度的，不再征收土地价款差额。

第二十三条创立健康金融保证机制，饱舞、指挥种种金融机构增长信贷进入，伸张贷款范畴，低浸民营经济机闭融资本钱。

（一）创立政府、金融机构、民营经济机闭三方磋商妥协机制，实时探求、妥协和处理民营经济机闭融资题目。

（二）平等应付民营经济机闭和邦有企业，一致要求下正在客户准入、授权执掌、营业流程、信贷审查审批、贷后执掌等方面保留一律。

（三）市政府设立或者到场设立股权投资基金、中小微企业转贷指挥基金等平台，增援民营经济机闭融资和兴盛。

（四）探求推进“金小二”归纳金融供职平台与省金融平台对接配合，实在落实各项金融增援战略，指挥金融资源更众流向民营经济机闭。

第二十四条完美煽动民营经济兴盛人才提拔、引进、评判、引发、供职等方面战略，优化人才兴盛处境。

（一）增援高科技人才提拔引进。对获批邦度级人才预备、科技部的人才所正在单元，取得“辽宁交情奖”的外邦专家所正在单元，获批“营口英才预备”科技更始创业类人才项目所正在单元，担负市“企业·博士双创预备”的单元予以资金增援。

（二）落实人才引进和培训补贴战略。对我市企业引进要点高校本科以上结业生，适应要求的予以存在补贴。对正在我市企业就业的终日制大凡高校结业生，适应要求的享福一次性购房补贴。对展开企业新型学徒制培训，适应相干请求的予以企业培训补贴。

（三）实施小微企业大凡性稳岗返还“免申即享”。遵照企业及职工上年度实践缴纳赋闲保障费予以必定比例返还。正在我市参保缴费的企业，新招用源委认定的本市户籍就业清贫职员，适应相干请求的可享福岗亭补贴。

（四）市、县（市）区政府应为民营经济机闭引进人才的落户、后代就学、住房、夫妻就业、医疗保健等方面供给容易。

（五）市、县（市）区政府应创立完美民营经济人士培植培训体例，强化对民营经济人士梯次提拔，创立健整年轻一代民营经济人士传助率领导轨制。

（六）饱舞校企拉拢招生、拉拢提拔，饱动校企配合、产教调和，饱舞企业与学校共修坐褥性实训基地、展开定向提拔。

第二十五条强化创业供职职业，为民营经济机闭创业职员创业供给保证。市、县（市）区政府该当兼顾谋划、扶植创业基地。增援建设创业领导专家团队，为创业职员供给战略筹议、创业培训等领导和供职。

第二十六条饱动中邦（辽宁）自正在商业试验区营口片区体例机制更始，满盈阐述归纳保税区效力，指挥增援民营经济机闭伸张对外盛开、兴盛对外商业。

（一）盘绕审批、项目扶植、金融改良、科技、财产转型升级、园区智能化执掌、精准招商及财产兴盛、高秤谌对外盛开、物流商业凑集等周围展开更始，并采用非凡案例争取全省复制增加案例。

（二）满盈阐述综保区加工制作、研发打算、物流分拨、检测维修、贩卖供职等五大核心效力，一直优化营商处境，增援民营经济机闭正在综保区投资兴业，饱舞民营守旧外贸企业通过跨境电商兴盛对外商业。一直完美自贸区财产搀扶战略，加大民营企业等市集主体的增援力度。

第二十七条饱舞行政坎阱采纳政府采办供职等格式，委托行业协会、商会、专业机构等机闭为民营经济机闭供给执掌领导、妙技培训、市集开发、法式筹议、融资供职、功令筹议、搜检检测认证等相干供职。饱舞和增援中介机构为民营经济机闭供给公益性供职。

第二十八条饱舞注册建设个人工商户和小型微型民营企业。对适应煽动就业轨则的个人工商户和小型微型民营企业，应予以资金增援或者赞美。

（一）由市统计局实时跟进邦度和省统计局《民营经济统计监测计划》出台境况，按照计划应时展开我市民营经济运转态势监测领会职业。

（三）市政府应推进煽动民营经济矫健兴盛和民营企业家矫健生长评判目标体例更始，由统计局牵头，归纳测评全市民营经济整个兴盛矫健境况；由市工商联牵头，使用非公有制经济代外人士归纳评判编制，反响民营企业家个人矫健生长秤谌。

第三十条健康平正角逐审查机制，市、县（市）区政府及其相闭部分正在草拟或提请拟定涉及民营经济机闭优点的地方性规则、政府规章、民众战略、行政步伐、工夫法式或者兴盛谋划时，应采纳众种办法实时听取相闭民营经济机闭、行业协会和商会看法，满盈斟酌其优点诉求以及该优点诉求对其他相干企业、行业的影响，汲取接收合理看法，接收境况要实时向其反应。

（一）创立健康供职民营经济机闭闭联轨制和行政坎阱有劲人闭联民营经济机闭职业机制，对要点财产、前辈制作业项目以及兴盛潜力大、社会进献特出的民营经济机闭修档立卡、按期走访。

（二）贯通政企疏导渠道，创立企业家到场决议机制，实行巨大涉企案件申诉轨制，创立企业家危险事态应对机制，创立企业投诉举报受理机制。

（三）强化非公有制经济人士思思政事引颈。指挥非公有制经济人士坚强赞成中邦的头领、矢志不移走中邦特点社会主义道途，踊跃投身社会主义扶植。

第三十二条深化战略疏导妥协读指挥。市、县（市）区政府及其相闭部分应依法依规实施涉企战略安排顺序，凭据实践修立合理过渡期。创立涉企优惠战略目次清单，实时向社会公然。强化战略解读指挥，为民营经济机闭查问和享福相闭战略供给容易要求。

第三十三条模范涉企收费执掌，络续完美政府订价的涉企收费清单轨制，模范涉及民营经济机闭营业中介机构的收费动作，不得收取邦度和省禁止收取的用度。贯通涉企违规收费投诉举报渠道，创立模范的题目线索部分共享和转办机制，采纳相应技巧实践拉拢惩戒，公然曝光违规收费榜样案例。

第三十四条依法为民营经济机闭打点不动产备案。申请不动产备案的民营经济机闭不适应备案要求，但相干质料能够补正的，相闭部分应遵照各自职责领导、协助民营经济机闭补正相干质料。不动产备案机构凭据不动产权属出处外明质料、不动产权属证书、备案来历外明文献等质料为民营经济机闭依法打点不动产备案。

第三十五条各级行政坎阱、法律坎阱应依法珍爱民营经济机闭产权和筹划执掌者权柄，避免和修正违法干扰经济缠绕。任何单元或者私人不得有下列动作：

（四）强制或者变相强制民营经济机闭投入考察、评选、评优、达标等行为，或者投入种种社会群众、供给赞助、赠送。

第三十六条增援民营经济机闭依法保卫本身权柄。创立健康民营经济机闭投诉维权平台，完美投诉举报保密轨制、处罚顺序和督办考察机制，发外投诉电话、电子邮箱等，实时受理并依法处罚投诉音讯。阐述民营企业状师供职团用意，机闭状师为企业展开免费“法治体检”。

第三十七条加大煽动民营经济兴盛传布力度。市、县（市）区政府及其相闭部分应强化对本行政区域内存续韶华长、筹划优异民营经济机闭的传布，对有特出进献的民营经济机闭和筹划执掌者遵照相闭轨则实行赞扬，络续营制体贴煽动民营经济兴盛强大的社会气氛。

第三十八条创立煽动民营经济兴盛监视和法制职业机制，完美煽动民营经济兴盛法律、遵法、用法义务制。

（一）创立涉企违警受立案机制。深化对涉企违警受立案的法制审核监视，对办案单元作不予立案处罚的，可向同级公安法制部分实行复核顺序。

（二）创立要点闭节功令审核机制。打点涉企违警案件，对要点闭节由公安法制部分联合审核、联合出口。加害贸易阴私、损害贸易荣誉商品声誉、乌有崩溃等敏锐类型案件，应由外地公安坎阱打点。须要立案、采纳强制步伐的，务必报省级公安坎阱审批，确保办案质料。

（三）创立复查复核机制。对涉企刑事案件的复查复核申请和投诉举报，公安部分要郑重机闭复查复核，结果要依法实时示知当事人。

（四）保持珍爱产权、依法纠错准绳，依法珍爱民营企业家合法权柄，实在保卫民营企业家人身和家当安宁。

（五）对涉民营企业的行政复议案件，实行“当日受理、提速速办、期限办结”。落实涉企评估轨制，把法律办案对民营企业坐褥筹划影响降至最低。

（六）创立企业减负轨制和更始容错免责机制，对企业予以更众体会、宥恕、助助。厉刻落实罪刑法定、疑罪从无的功令准绳，对民营企业家正在坐褥、筹划、融资行为中的更始创业动作，只消不违反刑事功令轨则，不得以违警论处。

第三十九条本细则设立的专项资金和予以民营经济机闭的赞美、优惠战略步伐，各有劲部分应正在本细则实践六个月内拟定简直申报指南，为民营经济机闭申报供给容易。