奖补减少税收优惠不“解渴”超百家高企“摘帽”

邦度高新技艺企业行动企业成长进程中的紧要天资，受到越来越众的珍贵。现现在，我邦高新技艺企业总数达46.3万家。然而，正在高新技艺企业数目拉长背后，各省揭晓的除去企业高新技艺资历案例也屡见不鲜。

南都成长研讨院高质料“新质临盆力大调研”课题组梳剪发现，2024年，广东省除去高新技艺资历企业353家，相较于2023年拉长近4倍，此中广州市被除去高新技艺资历企业126家，占比达35.7%；深圳市为24家，占比6.8%。

为什么有那么众高新技艺企业被除去资历?课题组视察发觉，广州近四成被除去资历企业筹划特地或刊出，另有局限企业研发费、高新收入占比不达标。而财务奖补削减且发放延迟、税收计谋优惠对大局限小微企业“形同虚设”等原由，也使得极少小微企业保卫高企志愿削弱。

南都成长研讨院高质料“新质临盆力大调研”课题组就此采访广州市科技局、广州市财务局、广州市税务局，截至发稿未收到答复。

从上世纪90年代初劈头，我邦便启动了高新技艺企业认定职业。1991年，邦务院揭晓《邦度高新技艺物业开荒区高新技艺企业认定条款和手腕》，配套拟定财务、税收、金融、营业等一系列优惠计谋。1996年，遵照形式必要，又将认定鸿沟拓宽到了高新区鸿沟外。

2008年，科技部与财务部、邦度税务总局印发《高新技艺企业认定管束手腕》(简称《管束手腕》)，对寰宇高新技艺企业实行联合认定，告竣了由区域计谋向物业计谋的转动。2016年，对《管束手腕》举办修订，进一步放宽对中小企业的认定条款，扩充重心支柱的高新技艺范畴。

遵照计谋央求，契合《管束手腕》的企业，可能享用企业所得税15%的税率优惠，同时享有蚀本结转年限伸长等优惠计谋。跟着“双创”高潮饱起，2015年起，寰宇各地也纷纷出台高新技艺企业造就计谋，高企申报逐步升温，并于2015年至2018年进入岑岭期。

少有据显示，2015年广东省高新技艺企业数目仅为10649家，到2019年已有超5万家，现现在高新技艺企业数目约7.7万家，接续众年居寰宇第一。广州市高新技艺企业数目也从2015年的1919家，添加至2019年的1.2万家。

然而，高企认定并非“一劳永逸”。企业正在得回资历后每年仍须填报上一年度常识产权、科技职员、研发用度、筹划收入等年度成长情景报外，闭连部分也会对企业进活跃态管束。与其他物业计谋比拟，高新技艺企业的有用期惟有3年，3年后企业还必要从新遵守《管束手腕》的规矩提交复审申请。

“没有准时填报年度成长情景的企业，闭连部分会去核查原由，发觉企业有题目就会被除去资历。”广州某高企斟酌机构控制人魏隽流露，经历翻查后，发觉企业不契合高企资历或存正在华而不实行动，必要追缴自愿生除去高新技艺企业资历行动之日所属年度起已享用的奖补和税收优惠。

30余年来，高新技艺企业数目渐渐成为权衡区域更始才华的一个目标。现现在，我邦高新技艺企业总数达46.3万家。然而，正在高新技艺企业数目拉长背后，各省揭晓的除去企业高新资历案例也屡见不鲜。

课题组梳剪发现，2024年至2025年3月1日，寰宇共有4532家企业被除去高新技艺资历，这一数据正在2023年、2022年区分为1758家、706家，年均拉长1.5倍。此中，江西省、上海市、河南省除去高新技艺资历企业数目最众，区分为1043家、555家、372家，广东省共除去353家高新技艺企业资历，位列第四。

为什么近两年被除去资历的高企数目成倍拉长?遵照上海、湖南、新疆等地公然讯息可知，取消原由席卷企业刊出、累计两年未填报年度情景成长报外，高新收入占比不达标、科技职员占比不达标、研发费占比不达标等。

课题组视察发觉，2024年至2025年3月1日，广州市被除去高新技艺资历的126家企业中，有42家被列入筹划特地名录或失信推行人，7家已刊出，占比38.89%。从漫衍行业看，被除去资历企业众集合于软件和讯息任职业、成立业、制造业等范畴，不乏珠江燃气集团有限公司、广州酷狗谋划机科技有限公司、广州市锐丰声响科技股份有限公司、广州白云山奇星药业有限公司等出名企业。

魏隽以为，高新技艺企业资历除去数目增加，一方面是因为认定审核趋厉；另一方面则跟企业的筹划景况闭连。

“往年高企认定完之后，尽管专利不交年费也不影响高企天资，近两年则会去翻查高企认守时的常识产权有没有平常保卫。”魏隽打开道，高企认定不但央求企业收入、净资产具备高生长性，还要考察研发用度占比，要是企业营收逾越2亿元，研发用度占比要高于3%，看待大型企业而言不易到达。

广东某科创企业任职机构项目总监也流露，高企认定光阴必要正在一两个月内结束几千家申报企业原料的审核，职业量大、职业重，局限企业填报的原料完美度与巨擘度不敷。“现正在审查庄重后，对极少原料较为粗略的企业会被追溯到几年前的情景。”

中山大学岭南学院经济学系教育林江则以为，近年来环球经济形式繁复众变，经济下行压力较大，不少企业受到境况障碍，导致营业营收下滑，未能契合高企闭连央求故被除去资历。

高企的企业所得税计谋优惠，是政府予以这些企业的福利。但正在课题组进一步长远视察的进程中，极少企业对此的睹地，却让记者颇感无意。

“公司财政以为没有须要申请这个税收优惠。”一家正在2019年得回高企资历的S公司控制人告诉课题组。其流露，该公司是小微企业，年应征税所得额不逾越300万元，企业所得税联合只需遵守“折合率”5%缴纳，相较于高新技艺企业15%的企业所得税率，自然更“香”。

“征税较少，申请银行贷款时授信额度也会削减，极少项目申请很难通过，因而咱们志愿放弃了高企税收优惠。”L公司闭连控制人说。

Z公司控制人流露，政府助助、税收计谋根本上更有益于大企业，小微企业能享用的优惠不众。2024年，其公司遵照高新技艺企业闭连计谋优惠，可能减免2万元足下的企业所得税，本质线元足下。

魏隽也以为，高企优惠计谋更实用于毛利率、净利率高或者中大领域的企业。极少小微企业没有利润，也不消交企业所得税，用不到高企的企业所得税计谋优惠。“优惠计谋对这类企业根本上没什么用。”

“2015年至2018年，广州市对高新技艺企业奖补数额到达120万元，现正在补贴少了，每年都要提交报外年审，每3年复审一次，良众企业保卫志愿也就削弱了。”有业内人士告诉课题组，普通而言，企业拿到资历认定的第二年便会发放补贴，近两年奖补发放还存正在缓发、迟发景象。

Z公司自2023腊尾通过高新技艺企业认定后，截至2025年4月仍未收到市级、区级外彰。课题组拨打高企营业斟酌电线年高企外彰补贴仍未公示，也没有正式发放。

Z公司控制人揭露，公司十余个专利的申请用度和连接递增的年费是一笔比拟大的付出，加上第三方公司审计陈说、财政管束、中介指导等，众年累计共花费10万元足下。“非要算经济账，20万元奖补只是将企业合规筹划的本钱收回来云尔。”

林江流露，此前因为外彰圭表大幅逾越企业预期，酿成一段时代的申报高潮，但跟着高新技艺企业数目激增，政府必要担当的外彰资金添加，正在有限财力下，奖补数额削减或者导致小微企业保卫高企志愿削弱。别的，高额外彰的刺激也为后期高新技艺企业数目的削减以及局部企业的“爆雷”埋下隐患。

高企资历被除去后，须补缴其不契合认定条款年度起已享用的税收优惠。然而，有企业反应，因为资历除去公示时代滞后，众缴纳滞纳金。

2017年，D公司得回高新技艺企业认定，直到2024年才收到被除去资历的通告。D公司控制人流露，2018年便认识到高企资历或者被除去了，但当时认定证书仍然发下来了，税务部分也没有让公司补税。直到2024年才收到除去资历、补税的讯息，不但退回了补贴、补缴了税款，还众交了一笔几万元的滞纳金。“时代拖得越长，补得越众。”

另有局限被除去资历的企业早已搬离乃至停业结算。X公司因为环评题目，被除去2018至2020年的高企资历，并于2021年搬离广州。“原料补交了两次，如故被除去了，收到准确讯息时仍然是2024年。”该名控制人揭露。

广州道先收集科技有限公司2017年得回高企资历，2020年公布停业结算且算帐步骤终结。但直到2023年1月，墟市禁锢部分才将其列入筹划特地名录，并于2024年公示除去其2020年高新技艺企业资历讯息。

课题组视察发觉，2024年寰宇众地宣布的通告中，企业被除去高新技艺资历的年度众正在2021年之后，广东省却有145家企业除去资历的开始年度正在2020年及之前，占比达41.08%。正在广州市被除去资历的高新技艺企业中，有65.08%的除去开始年度正在2020年及之前。

为什么除去开始年度和讯息公然时代间隔4年之久?广东省高企认定申报指导专家黎盛以为，除去高新技艺企业资历是一个庄重与郑重的进程，必要经历地市核查、专家复核、除去示知等步骤。

高新技艺企业的跟踪、支柱也是一项归纳工程。公然讯息显示，收到除去高企资历闭连线索和举报后，将由地市科技、财务、税务三部分结合开显示场核查，并将核查结果报送省认定办举办复核，由省认定办对不契合认定条款的企业按步骤除去高企资历。

有研讨显示，因为各部分之间平素闭于企业讯息数据调换节制于文移来去，企业筹划或迁出预警讯息体例也众节制于重心闭怀企业，导致局限企业筹划讯息获取滞后的情景时有爆发。

课题组视察发觉，不少企业申报高企资历要通过中介机构，有局限中介主动联络企业为其包装，更有企业和中介同谋骗补情景爆发。

Y公司控制人流露，以前各式新政一出，就有中介公司上门来散布，说可能助助企业申报。2017年该企业申报高企后通过认定，因为审核时不足格被除去资历。“中介公司通过熟人找来助咱们申报，但其后中介公司失事，牵连了上百家企业，政府说那些原料制假，给咱们除去了高企资历。”

X公司控制人也流露，当时公司向来正在做科技研发闭连的营业，也堆集了极少专利，中介公司主动找到他，说可助助申报高企。“当时拿了一笔政府补贴，被除去资历后仍然退回去了。”

课题组正在中邦裁判文书网上以“高新技艺企业+诈骗”检索，得回闭连文书130篇，此中有19篇与广东高新技艺企业骗补闭连，众爆发于2015年至2017年。

判断书显示，大局限企业控制人或是被传扬可能供给申报任职的中介机构营业员主动联络，或正在明知该企业不契合高新技艺认定条款的情景下与中介机构签定代庖制定，协议乃至配合其举办讯息制假或捏制。

遵照佛检刑不诉〔2020〕Z17号，2016年12月，有坐法嫌疑人团伙发觉广东省科技部分主导的高新技艺企业认定和造就职业存正在缺点的情景后，正在广州创造管束斟酌公司，于2017年至2019年伙同169家企业以编制作假原料申报高新企业获取财务补助资金1.66亿元；此中仍然发放到企业共4362万元。

基于此，“深化中介机构管束”也被写入《闭于结构发展广东省2024年高新技艺企业认定职业的通告》，此中希罕提到“将应用部分共享数据、大数据比对等式样强化中介机构陈说核验、企业申报讯息审核”。

对此，林江剖释道，此前有局限企业申报高企时存正在原料制假等题目。跟着税务、禁锢体例渐渐向数字化转型，通过技艺法子举办及时监控、危急识别，更容易区别企业数据的切实性。

黎盛倡导，正在每隔3年复检一次的布景下，有能力的企业该当修建自身的原料体例，自决申报高企资历，酿成更为标准的管束体例。

也有企业流露，正在高企资历申报的进程中，不但涉及技艺，还涉及财政专款专用的题目。良众中介机构比拟难长远跟踪一个项目，或者半途会换人或不再跟进了，所认为了确保全豹进程也许成功验收，众是企业自决申报高企资历。

“对中小型高生长性企业而言，高新技艺企业资历意味着企业充满阐扬更始主体感化，尤其着重科技更始、加大研发进入，强化科技人才的引进，含金量高。”黎盛以为，局限高新技艺企业资历的除去，可能侧面响应政府争持数目扩张与质料提拔并举、强盛领域与提升更始才华并重。

“深化高新技艺企业资历认证管束，可能把高新技艺企业的质料提上来。高企资历认定不行是一劳永逸的，要维护动态均衡。”林江倡导，正在高企资历评审中插手极少动态的元素，以科研闭连行动来占定高新技艺。“无论是守旧企业如故先辈成立企业，都可能拥抱AI技艺、发展数字化转型，看待这些更始行动带来的利润，都可能享用到税收优惠。”

金鹏讼师事件所合资人孙冰峰则提议，增设“科技计谋诈骗罪”，显着“恶意骗补”的公法认定，履行企业和协助制假的审计机构、常识产权代庖公司“双罚制”与连带追责。

同时，设立“科技-税务-市监”数据互通平台，打通企业研发用度加计扣除申报、高新技艺产物登记、常识产权备案等数据，应用AI模子自愿识别“伪高新”企业。

“看待地方政府而言，高企越众，地方的声誉越好，但跟着高企数目激增，地方政府要保卫这么众企业，也必要付出必定本钱。”林江流露，成长经济必要引颈型企业阐扬龙头感化，发动物业链上下逛成长，但从数目上而言，中小企业仍占主导名望。高新技艺企业中80%是小微企业，此中极少具备高生长性特质的小微企业，稍加造就便会生长为独角兽企业，必要让好计谋精准“滴灌”企业，助助它们生长。

他还流露，针对科技型企业，一次性奖补不具备可接连性，看待发动科技、物业协同成长的感化并不大。改日的科技计谋饱舞可能不辨别高企和非高企，只消企业有研发用度付出，便可能享用加计扣除计谋。

广州市一公司体验一次申报、四次复审后，得回“接连15年高企超卓成果奖”。该公司控制高企申报职业的职业职员流露，从企业层面来说，盼望政府正在研发经费方面有更众的支柱，助力企业的研发职业。

她还倡导，高企资历必要3年复审、6年从新认定，看待极少长远从事技艺更始、产物研发的企业来说，愿望能从复审及从新认定的手续上作极少简化和优化，将削减极少企业的职业量，使企业有更众的时代用正在技艺更始职业上。